A közigazgatási eljárás és a közigazgatási és eljárási szabályok, a koncepció a közigazgatási
A koncepció a közigazgatási eljárás, jellemzői, alapelvei, szerkezete, osztályozása. közigazgatási szolgáltatásokat. közigazgatási eljárások
A legújabb szakirodalom, jogi és adminisztratív funkciókat és egyéb megközelítések megértéséhez közigazgatási eljárás keretében és nehezebb. Például V. Timoshuk kínál rendszeres változása meglévő a modern közigazgatási és jogi tudomány véleményét a közigazgatási eljárás, nevezetesen a károkozás és a károkozás joghatóság joghatóságát sudochinskogo, yustitsіynogo adminisztratív, menedzsment pozitív vezetői és adminisztratív folyamatok széles értelme.
Azonban meg kell jegyezni, hogy a definíció a közigazgatási eljárás marad vitatható, és végül megoldódott. Számos érv szól amellett egy másik megközelítés. A jelenlegi szakaszban „szűk értelmezése” a közigazgatási eljárás a legkevésbé gyakori, relevánsabb a „tág értelemben” és „sudochinsky” megközelítés.
a) a közigazgatási és bírósági eljárásban (figyelembevételével közjogi viták a közigazgatási bíróság);
c) a közigazgatási és igazságszolgáltatási eljárás (figyelmet az esetek adminisztratív jogsértések és alkalmazása közigazgatási kényszerítő intézkedések tekintetében.)
Minden esetben meg kell különböztetni a koncepció a közigazgatási eljárás (ez mindig a hatás), az igazgatási és eljárási jog (ez a törvény, amely szabályozza ezt a tevékenységet). Teoretikusai közigazgatási jog nem rendelkezik egyetlen szempontból a tartalmi ezeket a fogalmakat. Különösen a „folyamat” és „eljárási törvény” is használnak néhány tudományos vizsgálatok a cserélhető és azonos értékű (S. Mahina, Panova). Van olyan vélemény is, hogy az első e fogalmak olyan csoportokat tartalmaz eljárási jogviszonyok az al-ága (intézmény) a közigazgatási jog, a második pedig a jogrendszer, amely azonosítják az igazságszolgáltatás (G. Tishenko, Yu Tikhomirov).
Egy másik szempontból, hogy a közigazgatási eljárás jellege jogviszonyok általában figyelembe kell venni nem része a közigazgatási jog, és ez egy önálló jogág a bírósági eljárás orientáció (V. Perepelyuk).
Tisztázza a helyzetet, és az arány a közigazgatási hatósági eljárás és a közigazgatási eljárások a hazai közigazgatási és jogi tudomány. Feltéve venni:
a) komponenseként a közigazgatási eljárás adminisztratív folyamatot;
b) a közigazgatási eljárások és közigazgatási eljárások önálló jogi jelenségek teszik ki a közigazgatási jog;
c) a különböző eljárási jogi jelenségeket.
G. Miller, V. Bevzenko A. Komzyuk hiszik, hogy:
a) az igazgatási eljárás és a közigazgatási eljárás a külső kifejeződése a közigazgatási hatóságai hatásköre;
g) közigazgatási folyamat vált jelei alágazat (és néha kifejezett és javaslatokat a terület), a közigazgatási eljárás során - az intézmény a közigazgatási jog;
d) a fő cél és a közigazgatási eljárás és a közigazgatási eljárás célja, hogy elősegítse a természetes és jogi személyek szubjektív nyilvánosság jogait és jogos érdekeit;
e) A végső döntést a közigazgatási és eljárási jellegű határozat vagy meghatározás, mint az adminisztratív és eljárási - a közigazgatási aktus;
g) A közigazgatási eljárás szabályozza CAS, a közigazgatási eljárások - számos jogi aktusok különböző jogi erővel;
h) a közigazgatási eljárás vitatta a feltevést, a közigazgatási eljárás összeférhetetlenség lehet, és nem a konfliktus körülmények között.
Ezt a hányadost fogalmazott tudósok admіnіstrativіstami a közigazgatási eljárásban való azonosulás közigazgatási eljárásban.
A legtöbb létező források összpontosítani aránya a közigazgatási hatósági eljárás és a közigazgatási eljárások részeként és az egész (a közigazgatási eljárásban, a szerkezet bocsátanak ki bizonyos típusú közigazgatási eljárás), a dinamika és statika, mint az megvizsgálja az ügyet, és a modell ezt a felülvizsgálatot (lásd. Labor E. Demskogo, O . Kuzmenko, Gurzhiy T. és mások).
Jelek a közigazgatási eljárás:
1) A közigazgatási eljárás kapcsolatos közigazgatási, jogi formája;
2) kapcsolódó anyagi közigazgatási jogi rendelkezések;
A közigazgatási eljárás olyan szerkezete van, amely egy sor gyártási, amely utal a tevékenységek kezelésére specifikus, viszonylag szűk csoportja hasonló esetek. Bármilyen termelésben eljárási lépések, amelyek viszont vannak osztva szakaszban, amely tele van akció. Megkülönböztetni a következő szakaszában a közigazgatási és eljárási tevékenységek:
1) egy lépésben a helyzet elemzése (gerjesztés közigazgatási ügy);
2) a színpadon a döntést abban az esetben;
3) A határozat végrehajtásának szakaszában (a végső szakaszban).
Ez a lista által javasolt D. Bakhrakh szakaszaiban. Vannak különböző véleményét ebben a kérdésben. Tehát, M. Tishchenko adunk ezekre a szakaszokra is vonzó szakaszban, vagy megtámadni a határozatot az ügyben, amely nem kötelező (választható) karaktert. Idézhetjük egy változata listáját szakaszában a közigazgatási eljárásban, a javasolt közigazgatási eljárási kód:
1) az elején a közigazgatási eljárás;
2) előkészítése közigazgatási ügy venni;
3) figyelembe véve a közigazgatási ügyben;
4) elfogadása közigazgatási aktus;
5) A kezelés a közigazgatási aktus elvégzésére.
A gyakorlatban a közigazgatási eljárás törvény különbséget kell tenni a fogalmakat „folyamat”, „gyártására”, „külön eljárás”, „színpadon”.
A tudósok megfogalmazott különböző definícióit „gyártás” és a „közigazgatási eljárás”. Szerint tehát A. Kuzmenko, termelési lehet meghatározni, mint egy homogén csoport minőségileg eljárási eljárási intézkedések megvalósítása a teljesítmény az egyes külön anyagi jogi szabályok. Ezek az intézkedések együttes egységét a végső cél, az igényeket a szakmai specializáció a munkaerő tekintetében a bűnüldözés, a hatékonyság növelése a jogi szabályozás.
Hierarchikus rendszerben közigazgatási eljárás általános lehet tükröződik a „közigazgatási eljárás” - „közigazgatási eljárás” - „az eljárások figyelembevételével egy adott közigazgatási ügyet.”
Minden olyan eljárás a közigazgatási ügyek áll egymástól elkülönült műveletek sorozatát.
A tanulmány az ilyen műveleteket a különféle közigazgatási eljárás mutatja, legalábbis a benne rejlő ezen 4 jeleket.
Először is, ők végzik egymás azaz egy műveletet a másik után, amely egy fajta lánc műveleteket.
Másodszor, a helyét a tranzakciók a lánc nem véletlen jellegű. azok sorrendjét logikailag meghatározva. Így az ítélet, az ügy nem előzi meg működését, mint összeállításáról szóló jegyzőkönyv Szabálysértést.
Harmadszor, a különböző típusú közigazgatási eljárásban rejlő eltérő jellege és célja a tevékenységet. Különböznek a mértéke állandó közigazgatási eljárási szabályokat.
Negyedszer, a művelet végrehajtása akár a termelés határozza meg a közigazgatási és jogi eljárások és az a pillanat megvalósításának anyagi közigazgatási jog.
Ezek a logikai műveletek követik egymást sorozatban, úgynevezett adminisztratív szakaszaiban. Minden egyes szakaszban a saját lépéseit, amelyek tele lépéseket. Állapotok közigazgatási eljárás - egy sor egymást követő eljárási cselekmények egyesült egyetlen cél egy bizonyos pontján egy adott közigazgatási eljárásban. Action közigazgatási eljárás - a legkisebb szerkezeti eleme az adminisztrációs folyamatot.
A tudomány a közigazgatási jog bocsátanak sok iparágban, a legfontosabbak a következők: az eljárás igazgatási bűncselekmények; Termelés a fellebbezéseket a polgárok számára; fegyelmi eljárás; regisztrációs és engedélyezési eljárás; ellenőrzési és felügyeleti felülvizsgálata; nyilvántartás; a fejlesztés megvalósítása és elfogadása normatív jogi aktusok; a fejlesztés megvalósítása az egyes irányítási eszközök; termelést a kényszerítő intézkedések alkalmazását; termelés föld, adó, nyugdíj és egyéb kérdések; konstitutív termelés (létrehozása, megszüntetése, átalakítása a szervezeti struktúrák a közigazgatásban); Terméktanúsítás; termelés ösztönzők alkalmazását, meghatározva a becsület, dekoráció, stb
Különféle kiviteli alakjai vannak a közigazgatási osztályozási folyamat végzik elválasztásával bizonyos gyártási csoport alapján egy bizonyos szempont. Például hez különbséget a jogirodalomban:
a) Az adminisztratív jogalkotásról közigazgatási pravonadіlyayuchy (működőképesen-szabályozási) joghatósági adminisztratív folyamatok (W. CAP);
b) a közigazgatási és eljárási, adminisztratív és igazságszolgáltatási eljárások (Yu Kozlov, L. Popov, Golosnichenko);
c) adminisztratív és szabályozási, adminisztratív és védő folyamatok (P. Kononov);
g) közigazgatási tevő közigazgatási jogalkotás, a közigazgatási végrehajtás és ellenőrzés adminisztratív folyamatok (M. Tishchenko) stb
Ezen kívül minden termelési sorolják:
a) hatásköri és neyurisdiktsionnye (G. Tishchenko, ő is kiemeli az alkotó, a jogalkotás, a bűnüldözés és pravonadіlyayuchі termelés);
b) a konfliktusok és a nem-konfliktus (O. Kuz'menko);
c) vtruchalnі és az alkalmazás-alapú (attól függően, hogy az iniciátor megfelelő termelési, így a szerepe és jelentősége a besorolás közelmúltban jelentősen megnövekedett) (V. Timoshuk).
Vannak más besorolást. Hosszú ideig ez volt és marad a domináns besorolás:
1) Joghatósági termelés - ez a termelés, amely jellemző a jelenlétét a következő jellemzők: 1) a létezését a vita; 2) megfelelő eljárási engedély; 3) kontradiktórius a termelés; 4) A kötelező elfogadását megoldások formájában jogi aktus; 5) a különböző szervek felhatalmazott foglalkozni közigazgatási ügyekre. Amíg az ilyen létesítmények kell tartalmaznia:
eljárások igazgatási bűncselekmények;
- termelése az egyes panaszok. A közelmúltban, a jogi szakirodalom tesz javaslatokat utalva a joghatósági vállalkozások (bár bizonyos fenntartásai) a végrehajtó termelés.
2) Neyurisdiktsіynі termelés - ez a termelés, amelyre nincs semmilyen utalás joghatósági Foot természet nem járó. By neyurisdiktsіynih produkciók közé tartozik:
termelés kidolgozása és elfogadása normatív
- Termelés elfogadására irányuló közigazgatási aktusok;
- Termelés a megállapításait és javaslatait polgárok számára;
- termelés a közigazgatási és a megelőző intézkedések;
- termelésről a közigazgatási megelőző intézkedések;
- Termelés végrehajtására vonatkozó felügyeleti hatóságok;
- Termelés az állami vagyon privatizációját;
- a termelés föld, környezetvédelmi, pénzügyi, költségvetési, valamint az adó ügyek;
- papírmunka, stb
Nemrégiben elterjedt besorolás közigazgatási eljárás függően a kezdeményező:
a) kérelem alapján (a magánszemélyek kezdeményezésére);
regisztráció fenntartása regiszterek (civil regisztráció, üzleti szervezetek, járművek), beleértve a legalizálása polgári egyesületek;
- legalizálása aktusok (konzuli legalizálása) honosítása (a diplomák elismerése a más országokban kibocsátott), ellenőrző (létrehozó bizonyítványok valódiságának áru származási Ukrajna);
Besorolása a közigazgatási szolgáltatásokat lehet sok. B. Tymoschuk úgy véli, a feltétel fizetési igazgatási szolgáltatási oszlanak ingyenes és fizetett az arc. Attól függően, hogy a téma, amely az adminisztratív szolgáltatások osztható közigazgatási szolgáltatások és az önkormányzati igazgatási szervekre. Fontos, mindenekelőtt azok osztályozási rendszerek gyakorlati haszna, hogy van, lehetővé teszi, hogy ajánlásokat tesz a rendszer javítása érdekében a közigazgatási szolgáltatásokat.
Az egyik ilyen osztályozási kritériumokat lehet nevezni, hogy megállapítsa a hatóság a rendelkezésre adminisztratív szolgáltatások és a jogi szabályozás az eljárások, különösen: 1) adminisztratív szolgáltatások központosított szabályozás (törvények, cselekmények az ukrán elnök, a Minisztertanács Ukrajna és a központi végrehajtó szervek); 2) adminisztratív szolgáltatások helyi szabályozás (törvények, a helyi önkormányzatok, helyi hatóságok); 3) a közigazgatási szolgáltatások egy „vegyes” szabályozás (párhuzamosan végzett, és a központi és helyi szabályozás).
Az egyik legfontosabb eleme a fogalmi apparátust a közigazgatási eljárás törvény elmélet fogalmát a közigazgatási eljárásban. Amint A. Kuzmenko, a szó etimológiája „eljárás” eredete a latin nyelvet a szó „PROCEDO” (mozgás) ukrán és orosz nyelven, a megfelelő kifejezés alkotta kölcsön is frantsuzkomovnoї átalakulás - „eljárás”, amely hasonló jelentéssel. „Process” (. A latin processus - mozgás, promóció) a hagyományos értelemben értendő, „az egymást követő jelenségek, kimondja a fejlesztés valami”; „Egy sor szekvenciális műveletek eléréséhez egy bizonyos eredmény”; „Set események, körülmények változása, amely bizonyos integritás és a fókusz”; „Pálya, a fejlődés egy bizonyos jelenség, az egymást követő állapotok a fejlesztés valamit.”
Az eljárás nem ez a fő jellemzője a folyamat - nyúlás az időtartományban. Ha a jelenség az a folyamat - elsősorban dinamika, folyamatos mozgás, kifejezett egymást követő átmenet egyik állapotból a másikba, az eljárás nem más, mint egy ilyen mozgás abbahagyni. Az eljárás nem olyan jelenség, felhatalmazott időbeli dinamikáját.
Szerint A. Kuzmenko, és támogatnia kell, ellentétben a folyamat, az eljárás nem lehetséges, hogy megtalálják a feltételeket, amelyek biztosítják az átalakulás a kiindulási pont a vizsgálat során. A végén, az eljárás nem egy mozgás vagy aktivitását. Ez csak egy eljárási szakaszok. Pontosabban, az eljárás - ez található a közbenső mérföldkövek, amelyből és amelyre a fejlesztés a jelenséget, annak folyamatban van, vagy visszafejlődés. Ezért a jogi eljárás meghatározása szabályozza a jogi normák eljárás jogi szabályozásának társadalmi kapcsolatok (jogalkotás), és a jobb megvalósítását. A közigazgatási eljárás a közigazgatási eljárási szabályok eljárásainak szervezetek engedélyezett elbírálására egyénre jellemző a közigazgatási ügyek.
A különböző közigazgatási eljárások során a lehetőséggel azok besorolása:
- elfogadására irányuló eljárás normatív intézkedést;
- elfogadására irányuló eljárás egyes közigazgatási aktus;
- közigazgatási eljárást a szerződés odaítélését;
b) orientáció és tantárgyak:
c) a tárgytól függően, a kezdeményezést, amely így kezdődik: